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新版《黨政機關公文處理工作條例》輔導
關于公文處理規范問題
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第一部分 解讀《黨政機關公文處理工作條例》
從2020年7月1日起，執行《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔 2020年〕14號），現行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。包括總則、種類、格式、行文規則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。
一、重新定義了公文處理相關概念
?。ㄒ唬掇k法》規定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷 ）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作．”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理 （立卷）、歸檔等工作組成。
?。ǘ稐l例》規定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作．”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發 3個環節 （在 《辦法》中，這 3個環節均隸屬發文辦理 ）?！稐l例》同時將整理（立卷 ）、歸檔劃歸公文辦理范疇。經此調整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。
二、增加了公文種類www.zhlzw.com
《辦法》規定公文種類有 13種，《條例》規定文種為 15種，增加了 “決議”和 “公報”，同時將 “會議紀要”改為“紀要”．原有 13個文種的適用范圍與 《辦法》的規定基本相同．
三、調整了公文格式要素
?。ㄒ唬稐l例》規定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成．”從格式要素看，增加了 “份號”、“發文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到 《辦法》雖未對 “份號”、“頁碼”作出規定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有 “發文機關署名”．
?。ǘ└袷揭氐膽糜幸韵伦兓阂皇且幎ㄉ婷芄膽敇俗⒎萏枺ā掇k法》只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）；三是規定聯合行文時發文機關標志可以單獨用主辦機關名稱；四是明確規定公文標題應標發文機關（《辦法》未作強制性要求）；五是規定有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。
四、行文規則方面增加了一些具體規定。
《條例》減少了“行文規則”一章的條目，但增加了一些具體規定，主要有：
?。ㄒ唬┥闲形摹霸瓌t上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規定）；
?。ǘ包h委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權’；
?。ǘ跋录墮C關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；
?。ㄋ模安坏靡员緳C關負責人名義向上級機關報送公文”；
?。ㄎ澹皩儆邳h委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文”。
五、公文擬制更加強調程序規范
?。ㄒ唬┰?nbsp;“起草”環節強調，“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調研究，充分進行論證，廣泛聽取意見’；
?。ǘ皺C關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。
?。ㄈ┰凇皩徍恕杯h節強調，“需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初審?！痹凇昂灠l”環節強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發”（《辦法》只對上行文作此規定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發?！?/p>
六、簡化了公文辦理的環節www.zhlzw.com
?。ㄒ唬┰凇笆瘴霓k理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環節。
?。ǘ鞍l文辦理”的環節由8個減少為 4個，其中，“起草”、
“審核”、“簽發”3個環節列入 “公文擬制”，“用印”并入“印制”?！稐l例》將發文辦理的“分發”改為“核發”，規定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發?！?/p>
七、公文管理更加注重安全保密
《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定?！ ?nbsp;
第二部分 公文的格式
格式指的是一定的規格樣式。公文格式是指公文各個組成部分的標注排列次序和編排式樣，包括對紙張的規格尺寸、頁面區域劃分、文字符號的形體尺寸、公文中各組成部分的標識規則等的規定。
一、公文組成要素
份號、秘級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等18個要素組成。組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記3部分。
眉首 置于公文首頁紅色反線以上的各要素統稱眉首。包括公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人。
主體 置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體。包括標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。
版記 置于主題詞以下的各要素統稱版記。包括抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼。
二、公文用紙www.zhlzw.com
一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），每頁22行，每行28字。左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。
三、排版要求
?。ㄒ唬┡虐嬉幐瘢何淖址枏纳现料?、自左而右依次橫寫橫排。一般每面排22行，每行排28個字。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80m。
?。ǘ┳煮w字號：發文機關標識使用2號小標宋體字，紅色標識；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發文字號、簽發人、主送機關、附注、抄送機關、印發機關、印發時間用3號仿宋體字；簽發人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。
第三部分 幾種常用公文的寫作方法
一、通知的寫法
?。ㄒ唬┯“l、批轉、轉發性通知。
?。ǘ┲甘拘酝ㄖ?，又叫指揮性通知。
?。ㄈ┲招酝ㄖ?。
?。ㄋ模┦聞招酝ㄖ?。www.zhlzw.com
?。ㄎ澹┤蚊?、聘用通知。
二、通報的寫法
?。ㄒ唬┍碚眯酝▓?。
?。ǘ┡u性通報。
?。ㄈ┣闆r性通報。
三、批復的寫法
?。ㄒ唬祟}：發文機關+事由+文種
（二）正文：
1．批復根據：
2．批復內容：
3．結語：
四、報告的寫法
?。ㄒ唬┚C合性報告。
?。ǘｎ}性報告。www.zhlzw.com
?。ㄈ┗貜蛨蟾?。
五、請示的寫法
?。ㄒ唬┦马椥哉埵?。
?。ǘ┱咝哉埵?。
?。ㄈ┱埵九c報告的區別
| 區別 文種 | 行文目的、作用不同 | 呈報時間不同 | 主送機關不同 | 受機關處理方式不同 | 內容重點不同 |
| 請示 | 旨在請求上級批準、指示，需要上級批復，重在呈請 | 事前行文 | 單一、逐級 | 均屬辦件，必須及時處理明確作答，限時批復 | 也要匯報情況作為請示原因，重點在請示事項 |
| 報告 | 向上級匯報工作、反映情況、提出建議，一般不需上級答復，重在呈報 | 事后或事中行文 | 有時可有多個主送機關 | 多屬閱件，多數不必作出答復 | 重點在匯報工作情況，不能夾帶請示事項 |
六、函的寫法
?。ㄒ唬┖膶懛?。正文一般包括三層：一是簡要介紹背景情況；二是商洽、詢問、答復的事項和問題；三是希望和要求，如：“務希研究承復”，敬請大力支持為盼”等。
?。ǘ┕膶懽饕?。
?。ㄈθ舜蟠斫ㄗh、政協委員提案的答復，統一使用“函”文種。
第四部分 業務政務信息的寫作
一、什么是業務政務信息？
信息寫作公式：標題+做法+數字+（例子）=信息
二、業務政務信息的主要特點？
三、業務政務信息的素材收集渠道有哪些？
?。ㄒ唬墓ぷ骺偨Y中發現信息。
?。ǘ牟块T文件中采集信息。
?。ㄈ念I導講話中捕捉信息。
?。ㄋ模恼{研報告中挖掘信息。
?。ㄎ澹牡湫筒牧现刑釤捫畔?。
?。男侣剛髅街凶ト⌒畔?。
?。ㄆ撸目蒲谐晒羞x取信息。
四、業務政務信息報送要點
五、如何篩選業務政務信息寫作素材？
?。ㄒ唬┌盐罩攸c。
?。ǘ┎蹲搅咙c。
?。ㄈ╆P注熱點。
?。ㄋ模┢饰鲭y點。
六、業務政務信息寫作有何基本要求？
?。ㄒ唬┘皶r。
?。ǘ蚀_。
?。ㄈ┖啙?。
（四）平實。
?。ㄎ澹┬路f。
?。┣笊?。
?。ㄆ撸β?。
?。ò耍┤?。www.zhlzw.com
七、業務政務信息寫作有哪些主要環節？
?。ㄒ唬┨釤捴黝}，做到鮮明、凝練。
?。ǘ┲谱鳂祟}，做到扼要、醒目。
?。ㄈ┌才沤Y構，做到結構嚴謹、層次清晰。
?。ㄋ模┪淖謱懽?，做到直白流暢，言簡意賅。
八、 業務政務信息結構一般包括哪幾部分？
業務政務信息在結構上主要包括標題、導語、主體、結尾等幾部分
九、 業務政務信息標題導語
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